关于颍上县“加快推进基本公共服务均等化”情况的调研报告
编辑: 张媛媛   来源: 颍上政协网   日期: 2015年09月21日   【字体:

关于颍上县“加快推进基本公共服务均等化”情况的调研报告

 

——颍上县政协科教文卫体委员会

 

    根据市委、市政府、市政协联合制订的《2015年度政协重点民主协商计划》要求和市政协科教文卫体专委会关于在全市开展“加快推进基本公共服务均等化”调研工作的安排,县政协科教文卫体专委会于2015年7月12日成立了颍上县“加快推进基本公共服务均等化”课题调研组。分管主席蔡静带领调研组先后到县教育局、卫生局、体育局、文广新局、民政局、交通局等单位进行了深入调研。通过召开座谈会听取了各相关单位关于开展基本社会公共服务均等化情况的介绍,又深入基层实地考察基本公共服务建设情况,了解群众对基本公共服务的满意程度。通过调研,大家感到我县对“加快推进基本公共服务均等化”成效还是很显著,但也存在许多不足之处,现将调研情况报告如下:

    一、我县提升基本社会公共服务均等化水平成绩显著

    社会公共服务是指社会发展领域中的公共服务,是以满足公众基本需求为主要目的、以公益性为主要特征、以公共资源为主要支撑、以公共管理为主要手段的公共服务。主要包括公共教育、公共卫生和基本医疗、就业服务、社会保障、社会福利和社会救助、公共文化、公共体育、公共安全等。本报告中涉及的社会公共服务,包括公共教育、公共卫生和基本医疗、公共文化、公共体育和公共交通、基本养老等六个方面。

    近几年,我县以科学发展观为指导,坚持经济发展与社会发展相协调,创新发展理念,加强战略规划,持续加大投入,社会公共服务供给能力明显提高,基本公共服务均等化,加快推进,全县百姓从发展和改革中得到了更多实惠,在全市八个县市区中城市综合竞争力位居前列。

    1、基本公共教育方面。全县教育投入逐年加大,“十二五”期间,新建占地400亩的颍上一中已投入使用,规划与新一中相同规划的新二中即将开工建设;义务教育阶段基建项目810个,新建、加固和维修改造校舍约53.9万平方米,已建成标准化学校164所,花园式学校80所;新建乡镇中心幼儿园15所,改建及增设附属幼儿园194所。目前,我县现有各类学校465所,专职教师9834人,在校学生227198人。其中,普通高中6所,职业高中8所,初级中学68所,小学336所(教学点78个),幼儿园47所(幼儿看护点233个)。高中阶段学龄人口毛入率率46.72%;初中学龄人口入学率99.02%;小学学龄人口入学率100%;学前教育学龄人口毛入园率25.31%;含看护点(私办小型幼儿园)毛入园率也只能达到51.13%。

    2、基本公共卫生服务方面

    全县现有一所二级甲等综合医院(颍上县人民医院)、一所二级中医院(颍上县中医院)、一所妇幼保健机构、一所社区卫生服务中心,30所乡镇卫生院(其中8所中心卫生院),21个社区服务站,305个村卫生室。全县现有卫生技术人员3377人,执业医师(助理)1161人,注册护士1442人,每千人(常住)拥有卫技人员2.8人,平均每千人(常住)口执业(助理)医师0.97人,平均每千人(常住)注册护士1.20人。

    县人民医院为二级甲等综合性医院,现有业务用房面积86000平方米,开放床位1000张。现有职工1018人,其中,卫生技术人员916人,占比93%;其中,执业医师(执业助理医师)217人、注册护士494人。县中医院为二级中医医院,现有业务用房面积4000m2,开放床位120张,现有职工151人,卫生技术人员123人,占比81%;其中,执业医师(执业助理医师)48人。乡镇卫生院床位编制2050床位张,实际开放1700张;人员编制1425人,现有在职人员1052人(空编373人),其中,卫生技术人员893人,其中副高职称5人,中级123人,退休624人。

    3、基本公共文化服务建设方面。近年来,我县农村公共文化建设发展较快,为广大农民群众开展文化活动提供了基本保障。目前全县建有县级文化馆1个,使用面积375平方米;县级图书馆1个,建筑面积5000平方米,藏书近10万册;电子图书6万余册,图书馆常年开展送书等各类文化活动,建立了县乡图书活动点30多个,目前我县图书馆取得了国家一级馆。现有影剧院1座,建筑面积3000平方米。建设400平方米以上的乡镇公共综合文化站30个,其中:省级一级站5个。乡镇文化站藏书近10万余册;建村级农家书屋346个,村文化活动室3个,农家书屋建筑总面积5360平方米,藏书达到55万余册;目前,我县农村公共文化基本实现了县、乡、村三级文化网络建设。县文化馆、图书馆、乡镇综合文化站和农家书屋全部实现了全天候的免费开放,基本满足了人员群众的文化娱乐要求。

    4、基本公共体育建设方面。自2007年实施农民体育健身工程(一个篮球和2个乒乓球台)和“511”城市体育行动计划以来,全县已有233个行政村(社区)建设了农民体育健身设施,截止到目前,全县拥有体育项目学校4所(2所省级、2所市级),国家级青少年阳光体育俱乐部1个,单项体育协会5个,各类单项体育俱乐部28个,国家级乡镇广场1个,省级乡镇广场5个,城区活动场地18处。覆盖县乡、村三级的体育健身设施网络已初步形成,为群众体育活动的开展,体育健身提供了有力的保障。

    5、基本养老服务均等化方面。全县已建成使用五保护供养机构72所,供养五保老人4390人。建成博爱和幸福老年公寓2所,共200张床,其他不完善私办老年公寓12个。解决了部分老年人和五保护集体供养问题。并建立补助资金自然增长机制,逐年提高五保供养标准,2014年省规定的分散供养2050元/人年,集中供养3600/人年。我县分别提高到2400元/人年和4000元/人年,并对80岁以上老人给予上高龄补贴。

    6、公共交通服务均等化方面。我县辖30个乡镇、348个行政村(社区)。全县共有班线客运企业5家,公交企业1家,出租车客运企业4家,拥有农班线35条,班车336台,公交线路8条87辆,出租车409辆,全县所有乡镇都开通班线客运,乡镇客运站17个,农村候车亭27个,324个行政村,通车率达93%。全县有县道15条336公里,乡村道路1486公里。“十一五”期间为解决全县行政村的通行,修建1003.2公里村村通道路;“十二五”期间我县为加快公共交通的建设,推进基本公共服务均等化,先后进行了农村公路危桥加固改造、农村公路网络化工程、安保工程、县乡道升级改造及国省干线升级改造,确保道路交通安全。

    二、加快基本公共服务均等化存在的问题

    1、教育基本公共服务资源配置不均、有盲点。

    ①随着城镇化建设的步伐加快,农村学校的生源逐渐减少,导致学校布局分散,平均办学规模小,在校生100人以下的学校有152 所,10人以下的学校还有20所。校大、学生少,造成校舍、师资闲置浪费。农村学生越少、教育教学及设备无法配置,大批农村子女从幼儿园开始就进入城区上学,使得城区教育资源严重不足,学生爆满,大班额问题突出。许多进城打工、经商的人员为子女就学发愁。②公办幼儿园少,私办幼儿园(看护点)不规范,幼儿入学率低,给幼儿教育带来盲点。另外教师队伍不优,学校管理方滞后,教研经费投入不足,学校周边环境差也给颍上教育发展带来不利因素,大大影响了颍上教育的发展。③职业教育成虚构,有校无学生,有校无设备也制约着职业技术人才的培养。

    2、基础设施建设滞后,不能满足群众的需求。

    卫生领域医疗常规设备陈旧与不足的矛盾较为突出,全县村卫生室面积为36625平方米,相对于全县农村人口160万的基数来说服务面积明显偏少,村卫生室常规检查设备严重缺乏,乡镇卫生院多数设备严重老化,更新换代速度缓慢。

    养老服务领域基础设施建设赶不上老龄化的需求。面对当前养老问题的凸显,除了乡镇敬老院极少的公寓外,再无其它养老服务基础设施,不能满足全县孤寡、失能、空巢老人的需求。无论是教育、卫生、文化还是养老方面均存在投入不足、资金短缺的问题。医疗卫生方面,因资金问题,二级甲等医院数量较少,不能有效解决群众看病难的问题;在公共卫生服务方面因财政投入不足,各乡镇群众不能享受到同等水平的基本卫生和健康服务,乡村两级可开展服务项目较少,综合服务能力依然偏低。

    3、城乡公共文化服务不均等。目前,我县的公共文化服务资源存在城市闲、农村少的局面。尤其是在农村,公共文化设施老、少、旧、破,特别是到了冬天,除了电视并没有什么公共文化服务;文化服务方式陈旧,把公共文化仅理解为看看戏、看看电影或送送书报等。基层把公共文化服务理解为是上级的工作,不是自己的享受和精神层面的追求,进而影响了公共文化服务的均等化发展;公共文化服务是官办的多,自办的少,享受者还没有成文化的主角。

    4、体育公共服务发展城乡差异明显。体育公共服务的供给长期以来也是城乡二元供给模式。与城市相比,农村地区体育公共服务明显的数量少、种类少、质量差。在全国第六次体育场地普查来看,我县90%的体育场地集中在各中心学校、机关事业单位。农村许多地区的体育公共服务处于一种超低水平的状态。城市体育设施持续增加的情况下,农村体育设施涨幅较小,且农村体育设施普遍存在种类少、质量差的现象。而且,社会体育指导员作为体育活动带头人、组织者,技术动作的传授者和指导者,大部分分布在城市地区,农村地区非常缺乏,导致农民体育健身工程发展缓慢。城区建设、规划群众活动场地少。特别有的住宅小区建设时就设有群众活动场地,也严重影响城区群众的体育活动。

    5、道路运输公共服务发展不均。城市公交车发展滞后,不按时发车、晚点、间隔时间长、运营时间短等现象仍然存在,影响市民的出行。城区缺停车场,导致城区车辆乱停乱放,影响城区交通。农村客运与城市公交两分离,给农村居民出行进城也带来不便,城乡居民“打车难”、“乘车难”的现象同样存在。

    6、对基本服务均等化的概念不清,认识有误区。公共服务均等化就是为全体公民提供的与经济社会发展水平相适应的,机会均等、水平大致相等的基本公共服务。均等化并不是强调所有居民都享有完全一致的基本公共服务,而是在承认城乡、区域、人群间差别的前提下,保障居民都享有一定标准之上的基本公共服务,其实质是“底线均等”。均等化是一个由低到高、最后实现结果均等的进程。但是由于缺乏对基本公共服务均等化概念的研究和理解,一些部门和单位没有真正搞清基本公共服务均等化的内涵、标准,没有真正形成明确、统一的认识,存在着许多认识误区。部分同志把“农民变市民、农村变城镇、农业变工业”视为城乡一体化的目标;以为农民搬迁上楼,农民和城市居民享受一样的生活方式就是城乡一体化;有的在推进城乡基本公共服务均等化过程中,将工作重点放在片面追求优质资源上,导致内部不均衡现象客观存在;有的误认为医院、学校、文化、公交、道路城乡都一样,就是服务均等化;认为均等化就是平均化,优质化等。

    三、几点建议

    (一)统一认识,明确目标

    基本公共服务均等化应是指满足人们生存和发展最基本条件的均等,而不是简单的平均化和无差异化。基本公共服务均等化的目标应该是确保所有社会成员不分城乡、不分地区都能平等地享有义务教育、文化、公共卫生与基本医疗、基本社会保障等基本公共服务的权利。

    城乡一体化不等于城乡一样化,基本公共服务均等化不等于平均化、优质化,政府主导不等于政府包办。在落实基本公共服务均等化上,不应片面追求城乡之间、村与村之间公共服务硬件建设的一样化,不应强求各种服务设施“村村都建”。在设施建设和管理人员配备方面,要统一标准。

    (二)加强统筹协调,建立联动机制,构筑优质公平的服务格局

    加强基本公共服务的项目统筹规划,充分考虑村情、镇情、服务人群的数量、特点以及人口变化趋势、行政区域调整等因素,统筹考虑教育、文化、卫生、体育和科普等多种公共服务功能,实现人、财、物等资源的共效共享。

    (三)健全,确保公共基本服务不断发展

    良好的制度安排能产生强激励,而较差的制度安排将对社会交易活动产生负外部性。公共服务由于其非排他性和非竞争性的特性,更需要健全的制度安排,确保制度、机制保障。健全的政策法规等正式的制度安排有利于公共服务的均等化。在一个完善的法治社会中,公共服务供给者在考虑其利益最大化的同时,也会尽可能考虑社会法律的各种约束的风险。因此,公共卫生、医疗、养老保障、饮水工程等方面的法律、法规等正式制度约束会提高公共服务的供给水平,推进公共服务均等化的实现。

    (四)健全政府投入保障机制,推进分类管理,创新投融资模式

    健全政府投入持续稳定增长机制,完善财政对社会公共服务发展的资金保障制度。优化社会公共服务财政支出结构,健全支撑基本公共服务均等化的投入保障机制,优先保障供给。规范镇村一级的事权范围和支出责任,完善统分结合、分级负担的基本公共服务体制,强化区级统筹和服务。

    以市民需求为导向,创新投融资模式,建立政府主导、社会参与、机制灵活的多元化社会公共服务供给模式;推进社会公共服务部门管办分离。充分利用市场机制,采用政府购买服务、合约出租、特许经营、投资补助、贷款贴息等方式,支持和引导符合条件的各类社会力量参与基本公共服务的投资、建设、管理和运营,逐步形成科学、高效、规范的社会公共服务管理体制。

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